创业让古城再现青春活力
焦攀，一个敢想、敢干的"80后"。
2005年，焦攀毕业于西安文理学院，在外打拼创业3年后，于2008年回到家乡陕西省泾阳县，由于对食品加工市场的 "情有独钟"，他开办了一家食品小作坊。
但是，如何扩大生产规模，将食品作坊打造成食品有限公司？当时，资金问题成为焦攀的头号难题。
"天上掉下来的馅儿饼"
就在东奔西跑筹集资金的过程中，焦攀通过媒体了解到，咸阳人力资源社会保障部门可以为高校毕业生自主创业人员提供小额担保贷款、免费创业培训等优惠政策。
于是，焦攀便向泾阳县担保办递交了贷款申请和相关资料，县担保办和信用联社对申请资料进行了审核，并一起上门对他的项目进行了考察评估和论证。最后，一次性给他发放财政贴息小额担保贷款6万元。
"这真是天上掉馅饼，我做梦也没想到，贷款会这样简单！"
当年12月，焦攀的咸阳心琪食品有限公司就正式成立了。现在，公司已经拥有5条生产线，吸纳安置下岗失业人员、返乡农民工、农村富余劳动力40多名，年纯利润60多万元，年上缴利税14万元，产品销往西安、咸阳、铜川、宝鸡、渭南等地。
精心经营换来硕果累累。焦攀的企业日前还通过了食品安全质量认证 （QS），获得了陕西省诚信经营示范企业和卫生先进单位。
回首往昔，焦攀感慨地说："多亏了创业促就业小额担保贷款优惠扶持政策……"
小额贷款带来的蝴蝶效应
焦攀，只是咸阳市众多创业者中的一个。
近年来，咸阳市人力资源和社会保障局已累计发放小额担保贷款5。26亿元，安置下岗失业人员7611人、高校毕业生创业2251人、返乡创业农民工1654人、转业退伍军人创业444人。
推动全民创业，咸阳市实现了经济效益和社会效益双赢。
这一点，咸阳市用实际行动证明了工作成效。
在全省范围内，咸阳市率先将小额担保贷款机构由市一级延伸到县一级，加强业务人员培训，建立了一支从上到下业务能力强、工作水平高的干部队伍，全面开展小额担保贷款工作。
同时，咸阳市以强化管理，制定措施，落实政策为突破口，扩大放贷规模。期间，咸阳市人社部门、财政部门和人民银行咸阳市中心支行，联合制定了 《咸阳市劳动密集型小企业小额担保贷款实施办法》、 《咸阳市创业促就业自行贷款财政贴息实施办法》、 《咸阳市高校毕业生、返乡创业农民工小额担保贷款实施办法》等文件，为做好小额担保贷款工作提供了政策依据。
在原有下岗失业人员、自主创业的高校毕业生、自谋职业的复转军人和其他城镇登记失业人员的基础上，咸阳市还将农民工返乡创业者、农村富余劳动力就地转移自主创业者、留学回国人员等自谋职业、自主创业纳入小额担保贷款的.扶持范围。
复转军人郑宇廷2009年3月通过小额担保贷款8万元，并多方筹集资金30多万元，办起了重庆秦妈火锅店，目前经营效益不断攀升，月收入达13万多元，还解决了3名下岗失业人员、3名复转军人和16名农村富余劳动力的再就业问题。
目前，咸阳市又再次提高贷款额度，将原来最高每人不超过两万元，提高到目前最高每人不超过8万元，加大了对创业者的扶持支持力度。
既能放得开 又能收得住
以建立小额担保贷款工作可持续发展机制为关键，咸阳市做到收放结合，建立小额担保贷款长效机制。
严格把握贷、用、还三个环节，咸阳市加强了贷后管理，认真执行信用担保、书面承诺、连带清偿、依法公证等规定，建立风险防范机制。同时，落实有关奖励政策，实行以奖代拨的形式，建立小额担保贷款目标任务与担保基金拨付挂钩的激励机制，确保小额担保贷款放得出、用得活、收得回，贷款回收率达98%。
期间，咸阳市实行每月工作通报制度，及时解决工作中存在的突出问题，定期不定期联合财政、经办的银行等部门深入各县市区督促检查小额担保贷款工作进展情况，规范小额担保贷款操作程序，加强担保基金的管理。
